某种意义上，只要预算外资金依旧泛滥，那么规范公务员津贴的意义就要大打折扣，乃至根本不可能真正实现。数据显示，2006年全国预算外收入总量与3.9万亿元的国家财政收入不相上下，而其中各级政府部门名目繁多的收费占到总预算外收入的1/4。这些数据的背后，充斥着各种怪异的现象：在收入的这一头，有“执法经济”的发达及 “部门下属企业”的红火；在支出的这一头，有诸如部门津贴的泛滥以及职务消费的高企。换言之，部门津贴泛滥只是一种表面现象，预算外资金泛滥才是问题的根本。

　　要真正规范公务员津贴，就必须首先消除预算外资金的存在。唯有杜绝部门“小金库”的存在，把预算外资金全部纳入政府预算控制，实行彻底的“收支两条线”，公务员工资由国家统一划拨，规范公务员津贴才会真正取得成功。

　　观点2：为何不实实在在来一场“减薪风暴”

　　纪卓瑶

　　在公务员的圈子里，上海的这次公务员“调薪风暴”的确算得上热点新闻。但在我看来，这场所谓的“调薪风暴”，实质上只不过是公务员之间利益的一次重新分配。

　　从表面上看，一部分公务员收入确实是少了。比如青浦区那位科级干部，工资就 “缩水”了20％。然而“缩水”之后年薪居然还高达10万元。而据上海市劳动和社会保障局、市统计局日前公布的数据显示，2007年上海全市职工平均工资为34707元。10万元是34707元的几倍？面对这个“调薪风暴”，怎能让老百姓不冷眼相看。

　　何况，“调薪风暴”并不等于“降薪风暴”。依上海市政府新闻发言人说法，也就是“削峰填谷”，即全市制定一个统一的标准，抹平行业差、职级差，该降的降，该升的则升。比如上海某机关一工作人员改革后工资反而增加了30%左右。道理显而易见，所谓的“调薪风暴”，实质上只不过是不同行业、地区公务员之间利益的一次重新分配。

　　实话实说，老百姓之所以质疑公务员的收入，公务考试之所以连年持续高温，不仅仅在于公务员是“铁饭碗”，有名目繁多的福利、待遇，更在于其公开收入已高达普通企事业单位职工的数倍。老百姓期望的不是 “调薪风暴”，而是实实在在来一场“减薪风暴”，削平普通职工与公务员的收入的“峰谷”。